森林保险怎样为林农撑好保护伞？

——访湖南省林业厅厅长邓三龙中国绿色时报6月29日报道6月20日，国家林业局组织召开森林保险体系完善研究课题高层座谈会，就如何建立森林保险发展长效机制、完善森林保险政策等有关问题进行探讨。湖南省林业厅厅长邓三龙是惟一一名应邀参加此次座谈会并发言的林业厅长，作为财政部和国家林业局确定的首批3个政策性森林保险试点省份之一，湖南的森林保险试点进展如何？对在全国推开做了哪些有益的尝试和探索？还有哪些问题亟待解决？带着这些疑问，中国绿色时报记者对邓三龙厅长进行了专访。记者：试点一年来，湖南在森林保险领域进行了哪些探索？邓三龙：我们按照财政部、保监会和国家林业局的要求，积极协调省财政厅、省保监局等部门，先后出台了《湖南省森林保险实施方案》等4个规范性文件，明确了湖南森林保险的试点范围、保险责任等具体内容，为森林保险的开展提供了制度保障。

一年来，我们在森林保险实践中主要明确了6项具体政策：一是坚持实行综合险，也就是把易发的火灾、水灾、旱灾、冻灾和病虫鼠害等5种主要风险灾害全部纳入了保险责任范畴。二是统一设定保险金额和保险费率，森林保险金额为每亩400元，保险费率为0.4％。

，也就是每亩收取保费1.6元。三是按照中央规定，明确了保费补贴。四是设定了保险起赔点，也就是因灾害损失亩数达到承保面积的10%以上。

五是引入了推定死亡概念，保险责任不限于林木死亡，把推定死亡也纳入到保险责任中，有效维护了被保险人的合法权益。六是建立了风险准备金，保险承保公司按保费收入的25%计提巨灾风险准备金。记者：湖南的森林保险试点工作取得了哪些主要成效？邓三龙：我们首先在16个集体林改主体改革任务基本完成的市县试点，完成投保面积3536万亩，参保农户100.53万户，保险公司保费收入5657.76万元，保险金额141.44亿元。

从试点情况看，森林保险初步取得了三方面的成效：一是林农抗风险能力得到增强。自启动森林保险试点以来，截至今年5月，湖南全省因灾损失林地21.32万亩，理赔面积8.95万亩，支付赔款1055.37万元，待决赔款1637.89万元。

森林保险在帮助林农降低经营风险、及时恢复生产、维护森林资源安全等方面，发挥了重要保障作用。二是林业发展环境得到优化。森林保险保费财政补贴制度的实施，加大了各级财政对林业的投入，强化了林业投资主体的资产保险意识和管护森林资产的责任，特别是增强了各类金融机构投资林业的信心，极大地调动了林农和林业生产经营者投资林业的积极性。

三是集体林权制度改革成果得到巩固。森林保险作为一项强林惠林政策，让林农以较少的投入获得稳定的经营保障，林农发展林业生产的信心更足，为推动集体林权制度改革向纵深发展奠定了群众基础，有力巩固了集体林权制度改革的成果，促进了林区稳定和谐。记者：在试点过程中，湖南对于一些亟待解决的问题有什么建议？邓三龙：我们在实践过程中面临的主要问题包括四个方面：林农投保的积极性不是很高、保险工作成本较高、基层保险行为欠规范、商品林保费补贴偏低。针对这些问题，我们希望，中央能进一步提高森林保险保费补贴，借鉴水稻、棉花等农业保险模式，把商品林保费的中央财政补贴由30%提高到50%，地方财政提高到40%，投保人负担不超过10%。

同时，进一步创新森林保险服务方式，推广乡镇或者村统一投保、统一交纳保费的模式，按照谁交钱，谁受益的原则，保费的交纳者和保险标的物所有人同为保险受益人，理赔时按比例分享。我们还希望，中央能进一步完善森林保险工作机制，由林业部门设立保险专账，保险公司对受灾赔付的资金，经财政部门审核后，直接存入林业部门的保险资金专账，而不是直接拨付给林农。

受灾林农在受灾林地上完成更新造林并达到一定的成活率，经林业部门验收合格，再行拨付给林农。如受灾林农不更新造林，则由林业部门组织专业队伍用受灾赔付金代行造林，林权归林农所有。这样既可以及时利用赔付款恢复森林资源，又可以有效防范个别林农为获取赔偿而故意纵火的逆道德行为。

本文来源：半岛体育官网-www.bogansontour.com